| Итоги внешней политики России в
2004 году: Ирак, Ближний Восток, Африка
(фрагмент публикации)
Министерство иностранных дел РФ подводит итоги
внешней политики России в 2004 году.
Как сообщает департамент печати и информации МИД РФ, о политике
России в Ираке, на Ближнем Востоке и в Африке отчитался заместитель
Министра иностранных дел России А.В. Салтанов (...)
Африка
Ситуация в Африке к югу от Сахары – обширном регионе, включающем
46 из 53 африканских государств, – в уходящем году оставалась
непростой.
На континенте сохранялись многочисленные вооруженные конфликты,
причем успешное урегулирование одних кризисов (Ангола, Сьерра-Леоне)
"компенсировалось" обострением других (Кот-д Ивуар,
Либерия, Гвинея-Бисау), напряженностью в остальных "горячих
точках" (ДРК, Бурунди, район Великих озер в целом, Эфиопия
– ритрея, ЦАР).
По– режнему тяжелым было положение в экономической и социальной
сфере. Повышенная "сейсмичность" в Африке представляла
собой угрозу для международной безопасности, являлась питательной
почвой для экстремистских и террористических проявлений, незаконной
миграции, наркотрафика, трансграничной преступности, отвлекала
внимание и ресурсы мирового сообщества, которое продолжало оказывать
активное содействие усилиям африканских государств по укреплению
стабильности на континенте.
Вопросы урегулирования региональных конфликтов неизменно находились
в фокусе внимания Совета Безопасности ООН. Сохранялось весомое
миротворческое присутствие ООН в Африке. Помимо существовавших
ранее были развернуты операции ООН по поддержанию мира (ОПМ)
в Кот-д Ивуаре и Бурунди, принято решение о расширении ОПМ в
ДРК. Проведены международные конференции по району Великих озер
и постконфликтному восстановлению в Либерии, "круглые столы"
международных доноров по Гвинее-Бисау и Бурунди, международный
семинар по выработке механизмов оказания содействия Сомали,
ряд других подобных мероприятий.
В самой Африке росло осознание того, что обеспечение более
прочного мира является базовым условием для успешного решения
стоящих перед континентом проблем. Были сделаны серьезные шаги
по ускорению организационно– олитического становления Африканского
союза (АС). В его рамках начал функционировать Совет мира и
безопасности (СМБ), призванный стать постоянно действующим механизмом
пан-африканской организации по решению вопросов предотвращения
и урегулирования конфликтов, включая выработку общей оборонной
политики АС и координацию усилий африканского сообщества по
борьбе с международным терроризмом. Под эгидой СМБ началась
работа по формированию на субрегиональной основе африканских
сил постоянной готовности. Создан Панафриканский парламент,
в деятельности которого также уделяется существенное внимание
вопросам коллективной безопасности.
Задачи обеспечения стабильности в Африке вышли на первый план
в деятельности Экономического сообщества западноафриканских
государств, Сообщества развития Юга Африки, Межправительственной
организации по развитию, других субрегиональных структур.
Позитивным моментом была нацеленность государств континента
на обеспечение реализации программы "Новое партнерство
для развития Африки", принятой панафриканской организацией
в 2001 году. Осуществлены меры по налаживанию практической деятельности
Механизма равноправного взаимного контроля, созданного для мониторинга
соблюдения обязательств, взятых на себя африканскими странами,
расширению участия в нем государств континента.
Собственные шаги африканского сообщества по обеспечению устойчивого
развития региона получали международную поддержку. Соответствующая
проблематика была в числе основных в повестке дня текущей 59-й
сессии Генассамблеи ООН, других международных форумов и организаций,
в том числе саммита "восьмерки" на Си– йленде. Продолжалась
реализация ориентированного на содействие достижению целей Плана
действий "Группы восьми" по Африке, принятого в 2002
году в Кананаскисе.
Несмотря на острые проблемы, Африканский континент сохраняет
важное значение для международных экономических и политических
процессов. Страны Африки, составляющие почти треть мирового
сообщества, продолжают играть заметную роль в подготовке и принятии
согласованных международных решений по глобальным вопросам,
стремятся занять более достойную нишу в системе мировых хозяйственных
связей.
Континент с его богатейшими, зачастую уникальными запасами
минеральных и других ресурсов, наличием дешевой рабочей силы
в сочетании с благоприятными природными условиями, обеспечивающими
одну из самых высоких в мире норм прибыли, сохраняет высокую
привлекательность для внешних партнеров, в первую очередь для
государств Западной Европы, Северной Америки, Японии, Китая,
Индии, стран Юго-Восточной Азии.
Интересам России также отвечает расширение взаимовыгодного
партнерства со странами региона в различных областях. Все необходимые
предпосылки для этого имеются. Африканские государства являются
нашими проверенными временем партнерами в международных делах.
Африка представляет собой перспективный рынок для сбыта российских
товаров, потенциальный источник сырья для набирающей обороты
отечественной экономики, привлекательна с точки зрения развития
инвестиционного сотрудничества, участия российских предпринимательских
структур в осуществлении на континенте различных проектов и
программ.
Достаточно интенсивный характер имел политический диалог нашей
страны с государствами Африки к югу от Сахары. Осуществлялось
согласование позиций по ключевым аспектам международной повестки
дня, включая построение справедливого и демократического миропорядка,
укрепление центральной роли ООН, борьбу с терроризмом и экстремизмом,
противодействие другим новым вызовам и угрозам. В Москве побывали
министры иностранных дел Габона, Сенегала и Республики Конго,
другие официальные лица из ряда африканских государств. В ходе
текущей сессии Генеральной Ассамблеи ООН министр иностранных
дел России С.В.Лавров встречался с главами внешнеполитических
ведомств ЮАР, Мали и Мозамбика. Состоялись встречи заместителей
министра иностранных дел России с лидерами Анголы, Эфиопии,
Нигерии, Кот-д-Ивуара, Либерии. Континент посетили парламентские
и другие российские делегации. Было проведено порядка 15 политических
межмидовских консультаций, в том числе на уровне заместителей
министров иностранных дел.
Представители России участвовали в саммите Афросоюза в Мапуту,
инаугурационной сессии Совета мира и безопасности АС в Аддис– ебе.
Налаживалось взаимодействие с Сообществом развития Юга Африки,
Экономическим сообществом западноафриканских государств, Межправительственной
организацией по развитию, другими субрегиональными объединениями.
Проводилась целенаправленная работа по активизации торгово-экономических
связей, нынешний уровень которых пока не соответствует имеющемуся
значительному потенциалу. В этом контексте важное значение придавалось
повышению отдачи от деятельности двусторонних межправительственных
комиссий (МПК). Были назначены председатели российских частей
межправительственных комиссий с Анголой, Гвинеей, Намибией,
Нигерией, Эфиопией и ЮАР. Проведены заседания МПК с ЮАР и Нигерией.
Аналогичные встречи состоялись в рамках подготовки к проведению
заседания российско-ангольской МПК. В фокусе постоянного внимания
находились и вопросы совершенствования договорно– равовой базы.
Благодаря предпринимавшимся усилиям удалось закрепить позитивную
динамику в развитии товарооборота со странами Африки к югу от
Сахары, в 2003 году он составил порядка 800 млн. долларов и,
судя по итогам девяти месяцев текущего года, может возрасти
в 2004 году примерно на четверть.
Расширяли свое присутствие в регионе российские предпринимательские
структуры, при участии которых в Африке осуществлялся ряд крупных
инвестиционных проектов, в том числе в сфере разработки минеральных
ресурсов: "Алроса" и "Технопромэкспорт"
в Анголе (разработка месторождения алмазов "Катока"
и строительство ГЭС "Капанда" и "Гидрошикапа"),
"Русский алюминий" в Гвинее (разработка месторождений
бокситов), Нигерии (участие в приватизации алюминиевого завода
"Алскона") и Гане (планы разработки месторождений
бокситов и приобретения алюминиевого завода), "Тяжпромэкспорт"
и "Зарубежстроймонтаж" в Нигерии (завершение строительства
металлургического комбината в Аджаокуте). Имеются определенные
перспективы у "Стройтрансгаза" в Эфиопии (Кэлубское
газоконденсатное месторождение).
Развивались научно– технические связи, в том числе в сфере высоких
технологий (ядерная энергетика, астрофизика, исследование и
использование космического пространства в мирных целях). Определенные
результаты достигнуты в налаживании взаимодействия в такой перспективной
области, как рыболовство.
В то же время приходится констатировать, что продвижение сотрудничества
с африканскими странами в хозяйственной сфере по– режнему сталкивалось
с рядом трудностей, среди которых недостаточная информированность
российских и африканских партнеров о взаимных возможностях и
потребностях, отсутствие пока заметного интереса к Африке у
большинства наших крупных экономических операторов, неразвитость
механизма государственной поддержки делового сотрудничества
с континентом. Вместе с тем не вызывает сомнений, что это "проблемы
роста", сложности практического порядка, которые могут
быть преодолены совместными усилиями.
Важным компонентом нашей африканской линии оставалось активное
участие в международных мерах по оказанию комплексного содействия
континенту. Наша страна способствовала принятию соответствующих
решений в ООН и других международных организациях, совместно
с партнерами по "Группе восьми" реализовывала План
действий "восьмерки" по Африке, договоренности по
африканской проблематике, достигнутые на саммитах в Эвиане и
на Си–Айленде, участвовала в выработке мер по содействию в осуществлении
программы в формате "расширенного диалога".
Россия вносила весомый вклад в выработку общей стратегии урегулирования
конфликтов на континенте, политической линии международного
сообщества в каждой конкретной кризисной ситуации, определение
мандатов соответствующих миротворческих операций, согласование
шагов, направленных на обеспечение комплексного решения задач
постконфликтного восстановления. Наше содействие укреплению
безопасности в Африке имеет и другое измерение – а данный момент
порядка 230 российских военнослужащих и сотрудников органов
внутренних дел участвуют в операциях ООН по поддержанию мира
в Африке: в Бурунди, Демократической Республике Конго, Западной
Сахаре, Кот-д Ивуаре, Либерии, Сьерра-Леоне, Эфиопии и Эритрее.
Наш статус и активность в ООН создавали дополнительные возможности
для подключения российских структур к реализации международных
программ укрепления африканского миротворческого потенциала,
в том числе путем подготовки афромиротворцев и их транспортировки,
а также программ постконфликтного восстановления.
В плане экономического содействия Российская Федерация продолжала
предоставлять африканским государствам широкие преференции в
области торговли, последовательно способствовала облегчению
их долгового бремени в рамках Инициативы по беднейшим странам
с большой задолженностью. Только в 1998-2002 годах мы списали
задолженность африканских стран на сумму 11,2 млрд. долларов.
Общий объем списания Россией задолженности африканских государств
в 2003-2004 годах составил 107,97 млн. долларов. Кроме того,
наша страна приняла на себя обязательство по списанию в рамках
Парижского клуба задолженности Эфиопии в размере более 1 млрд.
долларов.
Существенная помощь странам Африки оказывалась в подготовке
национальных кадров и в сфере здравоохранения. Государствам
региона предоставлено порядка 700 стипендий за счет федерального
бюджета, причем сотрудничество в этой сфере было впервые распространено
на подготовку кадров для субрегиональных объединений, в частности
для Сообщества развития Юга Африки. Россия продолжала участвовать
в финансировании Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом
и малярией и Всемирной инициативы по ликвидации полиомиелита.
Принципиальный курс в поддержку Африки, которого имеется в
виду придерживаться и впредь, способствовал решению задач обеспечения
глобальной стабильности, укреплению международного авторитета
России, ее позиций на континенте и в мире в целом, созданию
более благоприятных условий для развития плодотворного сотрудничества
с африканскими странами.
13.01.2005, REGIONS.RU
Посольство Республики Ангола, 2005
|
